一纸“护照”安边民：清末川边治理中的招抚政策

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赵尔丰在清末川边改土归流进程中推行的护照制度，既是清政府在既有边疆招抚政策框架下的具体实践，亦是促使川边百姓“归诚向化”的关键，是为清政府“安抚蛮心”的重要举措。“护照”不仅具有规范化的形制，而且在实践中衍生出多样化的功能。地方官府以百姓“投诚”并承担“当差纳粮”义务为前提发放护照，并承诺予以“保护”，使其兼具保护凭证与边民取得“编户齐民”身份凭证的双重属性。“护照”的发放作为一种治理手段，赵尔丰希冀借此招抚边民，规范边疆秩序，将地方势力纳入国家新政体系，实现对边疆地区的有效治理。 何为“护照”？ 现代语境中的“护照”特指证明本国公民国籍和身份的证件。然而，回望清代，“护照”并无固定含义，而是随公务场景、地域和机构的不同而具有不同功用。诸如，河北省档案馆藏光绪三十年（1904）出境赴昌黎一带采买牛羊的护照，体现了“护照”作为购买牛、羊许可证的意涵；黑龙江省档案馆藏光绪元年（1875）《神机...